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  6月8日至11日,川渝全国人大代表聚焦万达开(万州、达州、开州)川渝统筹发展示范区建设,首次联合开展调研。

  8日晚,川渝两省市部分全国人大代表在四川省达州市宣汉县汇合,在相聚的第一顿工作餐期间,聊起地缘相近、人缘相亲、文缘相通的万达开三地,大家很快熟络亲近起来。

  随后的三天时间里,代表们一路走,一路看,一路思考和建言。

  “选题”有深意,“选点”有考究——

  看“点”后加深对万达开的认识

  随代表出发前,重庆日报记者在采访市人大常委会和市级有关部门相关人士时了解到,川渝全国人大代表首次联合调研“选题”万达开,本身就极具深意。

  万州、达州、开州地处川渝鄂陕接合部、三峡库区和秦巴山区腹心地带,是成都、重庆、西安、武汉等国家中心城市辐射交汇的腹心地带,是长江伟德官方入口带、丝绸之路伟德官方入口带和西部陆海新通道的重要节点。尤为关键的是,万达开三地是渝东北川东北地区伟德官方入口体量最大、发展态势最好、紧密程度最高的区域,具有良好的创建川渝统筹发展示范区的基础条件。

伟德官方入口  此前,万达开川渝统筹发展示范区第二次党政联席会议要求,将示范区打造为成渝地区双城伟德官方入口圈建设区域协作的高水平样板。这意味着,“万达开”可复制、可推广的统筹发展经验,能够为成渝地区双城伟德官方入口圈建设“探路”。

  据悉,川渝两省市人大常委会也将此次联合调研是彰显人大担当作为、发挥人大代表作用、助力成渝地区双城伟德官方入口圈建设的具体行动。

  “选题”有深意,“选点”亦有考究。此次联合调研考察点,选定了四川省达州市普光气田科技展览馆、锂钾综合开发产业园、金垭机场,重庆市开州区浦里新区、开州港,万州区高铁新城、新田港等地。这些精心选择的“点”,无疑都很有代表性,能够将万达开的丰富自然资源、独特区位优势、巨大发展潜力清晰地展现出来。

  每到一处,代表们都仔细聆听讲解,不时提问,听完讲解又纷纷拍照记录。看“点”过后,让代表们对万达开区域的城乡资源禀赋、环境承载能力、主体功能定位都有了较为深入的认识。

  打破行政区划藩篱——

  向新区、示范区下放伟德官方入口管理权限

  建设万达开川渝统筹发展示范区,首先就意味着打破省际行政区划藩篱,探索一条行政区划和伟德官方入口区域适度分离的新路。

伟德官方入口  联合调研中,代表们了解到,万达开在交通、产业、公共服务和物流等各方面一体化发展均有成果。例如,三地公交卡已经实现“一卡通”;开州伟德官方入口园区与达州开江伟德官方入口开发区已成功获批川渝首批产业合作示范园区;养老保险关系实现无障碍无纸化转移接续,医疗保险、住房公积金实现异地办理;开辟了一条四川东出经达州至万州港的长江货运出海新通道。

伟德官方入口  但不少代表认为,这样的一体化程度还不够,万达开一体化发展进程仍需坚持问题导向,不断探索创新。

  “探索伟德官方入口区与行政区适度分离改革,不可避免地面临各种未曾遇到的困难和问题,包括市场主体注册、财税征管、行政执法、伟德官方入口指标核算等问题。”全国人大代表、四川省广安市政府副市长王瑛表示,以税收征管为例,因两省市税收征管平台无法共享,无跨省管理权限,市场主体的登记、管理、征收、发票等相关信息无法实时共享。此外,共建项目也存在审批壁垒。目前,两省市没有出台共建项目管理办法,项目资金申报流程、受理部门不一致,项目申报和审批也不同步。

伟德官方入口  “这会造成生产要素跨区域流动不够畅通,资源整体配置效率不够高等问题,进而影响区域伟德官方入口一体化发展进程。”为此,王瑛建议,进一步健全合作会商的常态化机制,在两省市党政联席会议制度的基础上,健全市区合作会商的常态化机制,推动川渝两地在专家咨询、科研院所建设、产业招商引资等方面的合作交流,确保川渝两地在不同层级不同领域常态化保持更加频繁、更加高效的合作交流。

  对于进一步谋划协同发展的创新路径,王瑛建议探索推进扩权赋能,通过地方人大立法的形式,以授权、委托清单等方式向新区、示范区下放伟德官方入口管理权限,“做到宜放则放、应放尽放,但也要放得下、接得住、可实施。”

伟德官方入口  “探索行政区划和伟德官方入口区域适度分离,就是要把有为的政府和有效的市场结合起来。”全国人大代表、重庆市垫江县委书记蒲彬彬认为,虽要探索打破行政区划藩篱,但政府在资源配置中的作用不能缺失,方能实现“1+1+1>3”的效果。具体而言,实现行政区划和伟德官方入口区域的适度分离,要以共赢为动力、以规划为引领、以项目为抓手、以资本为纽带、以伟德官方入口为主体。

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